Corte Constitucional declara inconstitucional la “tasa de habilitación y control” de Guayaquil: qué cambia y qué sigue igual en 2025

Resumen en 60 segundos

1. La Corte Constitucional declaró inconstitucional la ordenanza municipal que creaba la tasa de habilitación y control de actividades económicas en Guayaquil, por vulnerar el principio de legalidad: no identificaba un servicio público o actividad administrativa concreta que justificara el cobro, ni guardaba relación de costos y equivalencia.
2. Efectos diferidos: por razones de seguridad jurídica y presupuestaria, la decisión rige desde el 1 de enero de 2026. Hasta el 31 de diciembre de 2025, la ordenanza sigue vigente.
3. La Corte exhorta al Municipio a expedir una nueva normativa que respete los parámetros constitucionales.

¿Qué es (era) la tasa de habilitación y control?

La ordenanza obligaba a toda persona o empresa que ejerza actividades económicas en el cantón a pagar una tasa anual por cada establecimiento, calculada principalmente por metros cuadrados, con mínimos y topes en función del Salario Básico Unificado (SBU).

¿Qué resolvió exactamente la Corte?

1. Aceptó la acción pública de inconstitucionalidad;
2. Declaró inconstitucional, por el fondo, la ordenanza;
3. Difirió los efectos hasta el 31 de diciembre de 2025;
4. Exhortó al GAD de Guayaquil a emitir su normativa dentro de los límites constitucionales.

¿Por qué la declaró inconstitucional?

1. La configuración no corresponde a una “tasa”: faltó vincular el cobro a un servicio público específico, un aprovechamiento del dominio público o una actividad administrativa individualizada a favor del sujeto pasivo.
2. No se acreditó la relación entre la cuantía y los costos estatales (principios de provocación, recuperación de costos y equivalencia).
3. Con ello, se vulneró el artículo 301 de la Constitución (principio de legalidad tributaria).

Aunque en el proceso se alegó posible doble imposición con la patente municipal, la Corte consideró innecesario analizar otros problemas tras constatar la inconstitucionalidad por legalidad.

¿Qué pasa durante 2025?

1. Nada cambia hasta el 31 de diciembre de 2025: la ordenanza sigue vigente y el Municipio puede gestionar y recaudar la tasa conforme estaba diseñada.
2. La propia sentencia recuerda que, por regla general, las decisiones de control abstracto tienen efectos hacia el futuro (no retroactivos), y aquí se difirieron por razones de interés general y seguridad jurídica.

¿Qué ocurre desde el 1 de enero de 2026?

1. La ordenanza queda expulsada del ordenamiento jurídico; desde esa fecha el Municipio no podrá cobrar esta tasa con base en esa norma.
2. Si el GAD desea mantener un cobro, deberá expedir una nueva ordenanza que cumpla los parámetros constitucionales.

Impacto económico y operativo en la ciudad

1. Entre 2012 y enero de 2025 se registraron 499.670 procesos vinculados a esta tasa y se recaudaron más de USD 92 millones. La magnitud recaudatoria explica el diferimiento decidido por la Corte.
2. Para empresas y comercios, 2025 debe presupuestarse igual; 2026 requerirá ajustes.
3. Para el Municipio, la decisión exige rediseñar el instrumento: demostrar costos directos, precisar hecho generador y beneficio individualizable, y alinear la tarifa al costo del servicio.

Preguntas frecuentes (Según la práctica del área)

1. ¿Debo pagar la tasa en 2025 si abro un local a mitad de año?

   Sí. La ordenanza prevé cálculo proporcional y sigue vigente hasta el 31/12/2025.

2. ¿La sentencia ordena devoluciones?

   No. Por regla, los fallos de control abstracto no son retroactivos y aquí se difirió su efecto; la sentencia no dispone devoluciones.

3. ¿Qué pasa con coactivas o títulos por la tasa generados antes de 2026?

   En principio, no se afectan por la sentencia. Los hechos imponibles nacidos antes del 31/12/2025 mantienen su sustento legal.

4. ¿Qué requisitos siguen pidiendo para emitir/renovar en 2025?

   Entre otros: patente municipal, certificación del Cuerpo de Bomberos, uso de suelo; registro del RUC, y habilitantes sectoriales.

Qué debería contener una nueva ordenanza

1. Hecho generador claro vinculado a un servicio o actividad administrativa individualizada.
2. Beneficio/ventaja para el contribuyente identificable.
3. Costeo técnico: justificar costos directos del servicio y calibrar la tarifa bajo el principio de equivalencia.
4. Evitar superposición con otros tributos (p.ej., patente).
5. Elementos del tributo definidos con precisión (sujeto pasivo, base, tarifa, periodicidad, procedimiento).

Recomendaciones para empresas (2025–2026)

1. 2025: Mantén pagos programados y documentación al día.
2. Cierre 2025: Revisa liquidaciones y m2 declarados.
3. Planeación 2026: Ajusta tu presupuesto considerando que esta tasa ya no aplicaría.
4. Compliance: Conserva resoluciones y soportes de pago.

Conclusión

La sentencia no elimina hoy la tasa: la difiere para proteger la seguridad jurídica y la sostenibilidad municipal. Pero marca el estándar para cualquier esquema futuro: servicio concreto, costo verificable y equivalencia. Para las empresas, 2025 se gestiona como siempre; 2026 abre un nuevo escenario normativo en Guayaquil.